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全省召开 “消薄”会议 嘉兴作经验交流
时间:2018-04-19 8:58 来源:原创 作者: 点击: 在线投稿


种好“黄金米”  提升组织力

高质量发展壮大村级集体经济


近年来,嘉兴市把发展壮大村级集体经济作为夯实党的执政基础、体现党建民生温度、推进乡村振兴战略、服务基层“三治融合”、助力区域协调发展的基础工程,打造形成了党政推动、要素联动、服务驱动、资金撬动、样本带动的“五动强村”工作模式,种好强村“一把米”,助力助推“领头雁”,牵起为民“一份情”,不断提升组织力。到2017年底,嘉兴全市村集体资产总额262亿元,村均集体资产3043万元,比2012年底增长95.4%;年经常性收入13.7亿元,村均159万元,比2012年底增长104.4%,已全面消除年经常性收入50万元以下的村,年经常性收入100万元以上的村达72.5%,预计2019年底将实现年经常性收入100万元以下的薄弱村100%转化。


一、既全面发力又持续用力,绘就强村“路线图”。一是紧盯目标强定力。市委市政府始终高度重视,书记市长亲自抓,设立发展壮大村级集体经济联席会议统筹协调具体抓,组织部门、分管副市长会同农办(农经)、国土等部门深度参与合力抓,接续锁定年经常性收入30万元、50万元、100万元以下作为相对薄弱村转化目标实施“强村计划”,明确指标到年,铺排任务到村,一锤接着一锤敲,一年接着一年干,一张蓝图绘到底。二是筑强堡垒激活力。注重发挥村党组织战斗堡垒和带头人“领头雁”作用,结合换届选拔1533名“致富带头人”治村,确定150名村党组织书记为“领雁导师”,设立20个市级基层干部实践培训基地,每季度举办“领雁论坛”,共论发展大计,共商强村之策。三是系统考核增动力。压实县(市、区)第一责任、镇街直接责任、行政村具体责任,把发展壮大村级集体经济纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核,纳入市委推进重点工作、推动争先晋位“双推”活动,纳入县镇目标责任制考核,纳入村干部“双述双评”和“三项承诺”,用好考核“指挥棒”,下好全市“一盘棋”。


二、既精细谋划又精准施策,铸好强村“致富链”。一是配足“强村要素”。聚焦“土地生财”,引导各村特别是薄弱村深入推进“两分两换”“退散进集”、土地整理开发和建设用地复垦,按照不低于50万元/亩的标准对薄弱村土地整治开发节余指标进行收储,同时落实薄弱村强村项目每村不少于2亩、全市累计安排2975亩建设用地指标。聚焦“服务助推”,向每个薄弱村选派“第一书记”和土地管理工作联络员,推动所有村各结对一家企业、一个机关、一个社区组成了1038个“四方红色联盟”共享资源共谋发展,紧扣“最多跑一次”改革优化强村项目“绿色通道”和干部“红色代办”服务。聚焦“资金撬动”,通过强村帮带、千企结对、指标入股、专行专贷及耕地保护和防违控违奖补等方式,并以政府专项基金为撬动,弥补薄弱村“启动资金”不足之短板,形成集人、财、物全要素供给的扶持体系。二是推广“强村九法”。坚持因地制宜,把握强村规律,推广运用“飞地造血”“抱团取暖”“退散进集”“农光互补”等务实管用的强村九法,挖掘各地发展壮大村级集体经济的有效实现形式为各村导航。同时,注重把强村与富民结合起来,鼓励农民以土地、资金等要素入股,尽最大努力不让贫困人口在小康路上掉队。三是管好“强村账本”。推进农村集体产权制度改革,探索村股份经济合作社股权流转机制,“向改革要红利”;紧扣农村资金、资产、资源民主管理,完善公开表式、原始票据、“三资”图片、民主决策、审批手续等“五公开”机制,“向管理要效益”;紧扣村账镇管、村务监督委员会监督、建立农村审计巡察制度,“向监督要质量”。


三、既立足当地又拓展飞地,念好强村“山海经”。一是深耕“飞地抱团”。在当地,采取“飞地抱团”模式,舍得把集镇园区、开发区等土地级差最大的“黄金地段”,加油站、菜市场、停车场等准垄断、最有效益的“黄金项目”,建设、经营、管理最有经验的“黄金团队”拿出来,通过县域统筹、跨镇经营、多村联合,建成“一县一团”“一镇一团”项目103个,涉及914村次,总投资62.1亿元,实现县域抱团项目全覆盖、集体经济薄弱村全打包、“消薄”任务全兜底,解决了村级集体经济实力不均、区位条件差异、要素瓶颈制约等“顽疾”,成为嘉兴市各村实现共同发展的“强力引擎”和“最灵招数”。二是深化“山海协作”。发起与丽水市“消薄”山海协作,通过“地市搭台、县市唱戏”,利用丽水下山脱贫腾出的土地指标,以指标换资金、以资金换物业、以物业换收益,从丽水“飞地”落户嘉兴以获得更丰厚回报,嘉兴则补足用地指标短板、拓展发展空间、吸纳山区人口、夯实产业基础。这样的合作既推动两地产业协作,又促成反哺机制建设;既缓解沿海用工紧缺问题,又实现山区农业人口精准培训定向转移;既促进山区生态屏障保护,又拓展上游地区“飞地”发展空间,走出了一条山海协作跨市“消薄”、合作双赢共奔小康的新路子。三是打造示范样本。以平湖市为试点,平湖·青田山海协作“飞地”产业园项目已正式开工,项目用地300亩,一期仅用地50.3亩就投资了1.95亿元,采取近期10%返利、中期租金反哺、远期税收共享(即按招商引资项目税收留地方部分的50%建立山海协作扶持基金)等方式,2019年建成后青田县156村每村每年即可获得12.5万元的经营性收入,形成两地发力、百村组团、高标起步的发展格局和单个项目引领百村消薄的效果。


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